國家林業(yè)局出臺國有林場森林經營方案編制和實施工作指導意見
促進國有林場森林可持續(xù)經營
中國綠色時報9月14日報道（記者 溫雅莉） 依據《中華人民共和國森林法》和《國有林場管理辦法》，國家林業(yè)局日前出臺《國有林場森林經營方案編制和實施工作的指導意見》，以促進國有林場森林可持續(xù)經營，充分發(fā)揮國有林場示范帶動作用。
《意見》共分為4個部分、16條，對國有林場森林經營方案編制的指導思想、基本原則和總體目標，以及國有林場森林經營方案編制重點內容和要求作了明確規(guī)定，并要求完善國有林場森林經營方案編制和實施的保障措施。
《意見》明確，國有林場森林經營方案編制要以全面落實科學發(fā)展觀為指導，以森林可持續(xù)經營理論為依據，以培育健康、高效和長期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標，通過分類經營、科學培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質量，增強林地生產力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，為實現國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。方案編制的基本原則是，堅持生態(tài)建設和社會經濟發(fā)展相協(xié)調，堅持所有者、管理者和經營者責權利相統(tǒng)一，堅持生產區(qū)與生活區(qū)科學布局，堅持保護、發(fā)展與利用森林資源相并重，堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相結合的原則。總體目標是，到2013年，全面完成國有林場的森林經營方案編制及修訂工作；到2015年，基本實現按森林經營方案編制采伐限額、制訂年度生產計劃和開展森林經營活動，國有林場主管部門依據經營方案對國有林場進行監(jiān)督和管理，建立起以森林經營方案為核心的國有林場森林經營管理制度。
《意見》規(guī)定，要全面規(guī)范國有林場森林經營方案的編制。國有林場要以經營范圍為總體，嚴格按照《森林經營方案編制與實施綱要》、《森林經營方案編制與實施規(guī)范》、《簡明森林經營方案編制技術規(guī)程》的要求編制經營方案，經理期一般5年-10年。編制國有林場經營方案時，要評價森林資源與經營狀況，確定森林經營方針與經營目標，進行森林功能區(qū)劃，制定森林保護經營、非木質資源經營、森林經營基礎設施建設與維護等事項的措施。要科學測算投資與效益，評估森林經營的生態(tài)與社會影響，明確方案實施的保障措施等。國有林場森林經營方案的各項經營措施、建設任務等都要落實到山頭地塊，其中，前3年-5年的森林經營任務和指標要按經營類型落實到年度；要科學調整樹種結構，促進純林向多層異齡混交林轉變；要結合當地實際，大力發(fā)展森林旅游，積極培育大徑級材和珍稀樹種，加快發(fā)展林下經濟。同時，要對國有林場經營管護的草原、農田、濕地等作出科學的保護利用方案。要做好國有林場內建立的自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等的統(tǒng)籌銜接工作。
《意見》要求，國有林場森林經營方案編制要采用科學的編制方法和技術手段。設有國有林場管理局（總場）的可以以局（總場）為單位編制森林經營方案；經營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當地森林經營規(guī)劃指導下，編制簡明森林經營方案。要開展優(yōu)秀森林經營方案評選活動。國有林場森林經營方案編制要與森林采伐管理政策相銜接，今后逐步做到國有林場年森林采伐限額原則上依據批準的森林經營方案確定。要加強國有林場森林經營方案編制和審批程序管理。跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積 50%以上的國有林場森林經營方案，由省級林業(yè)主管部門審批，報國家林業(yè)局備案；其它國有林場森林經營方案的審批由省級林業(yè)主管部門確定。國家林業(yè)局將選定10個示范國有林場，其森林經營方案報國家林業(yè)局審批。
《意見》共分為4個部分、16條，對國有林場森林經營方案編制的指導思想、基本原則和總體目標，以及國有林場森林經營方案編制重點內容和要求作了明確規(guī)定，并要求完善國有林場森林經營方案編制和實施的保障措施。
《意見》明確，國有林場森林經營方案編制要以全面落實科學發(fā)展觀為指導，以森林可持續(xù)經營理論為依據，以培育健康、高效和長期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標，通過分類經營、科學培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質量，增強林地生產力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，為實現國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。方案編制的基本原則是，堅持生態(tài)建設和社會經濟發(fā)展相協(xié)調，堅持所有者、管理者和經營者責權利相統(tǒng)一，堅持生產區(qū)與生活區(qū)科學布局，堅持保護、發(fā)展與利用森林資源相并重，堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相結合的原則。總體目標是，到2013年，全面完成國有林場的森林經營方案編制及修訂工作；到2015年，基本實現按森林經營方案編制采伐限額、制訂年度生產計劃和開展森林經營活動，國有林場主管部門依據經營方案對國有林場進行監(jiān)督和管理，建立起以森林經營方案為核心的國有林場森林經營管理制度。
《意見》規(guī)定，要全面規(guī)范國有林場森林經營方案的編制。國有林場要以經營范圍為總體，嚴格按照《森林經營方案編制與實施綱要》、《森林經營方案編制與實施規(guī)范》、《簡明森林經營方案編制技術規(guī)程》的要求編制經營方案，經理期一般5年-10年。編制國有林場經營方案時，要評價森林資源與經營狀況，確定森林經營方針與經營目標，進行森林功能區(qū)劃，制定森林保護經營、非木質資源經營、森林經營基礎設施建設與維護等事項的措施。要科學測算投資與效益，評估森林經營的生態(tài)與社會影響，明確方案實施的保障措施等。國有林場森林經營方案的各項經營措施、建設任務等都要落實到山頭地塊，其中，前3年-5年的森林經營任務和指標要按經營類型落實到年度；要科學調整樹種結構，促進純林向多層異齡混交林轉變；要結合當地實際，大力發(fā)展森林旅游，積極培育大徑級材和珍稀樹種，加快發(fā)展林下經濟。同時，要對國有林場經營管護的草原、農田、濕地等作出科學的保護利用方案。要做好國有林場內建立的自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等的統(tǒng)籌銜接工作。
《意見》要求，國有林場森林經營方案編制要采用科學的編制方法和技術手段。設有國有林場管理局（總場）的可以以局（總場）為單位編制森林經營方案；經營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當地森林經營規(guī)劃指導下，編制簡明森林經營方案。要開展優(yōu)秀森林經營方案評選活動。國有林場森林經營方案編制要與森林采伐管理政策相銜接，今后逐步做到國有林場年森林采伐限額原則上依據批準的森林經營方案確定。要加強國有林場森林經營方案編制和審批程序管理。跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積 50%以上的國有林場森林經營方案，由省級林業(yè)主管部門審批，報國家林業(yè)局備案；其它國有林場森林經營方案的審批由省級林業(yè)主管部門確定。國家林業(yè)局將選定10個示范國有林場，其森林經營方案報國家林業(yè)局審批。